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仲裁:不偏不倚鑄公信 解決糾紛惠民生

來源:遼寧法制報 | 作者:記者 楊清林 | 發布時間: 2019-05-13 09:52

  仲裁是我國法律規定的糾紛解決制度,也是國際通行的糾紛解決方式。充分發揮仲裁在尊重當事人意思自治和便捷、高效解決糾紛等方面的作用,對完善仲裁、調解、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接,公正及時解決矛盾,妥善化解糾紛,維護社會穩定,促進改革開放,保障經濟社會持續健康發展具有重要意義。

  從字面上看,“仲”就是居于中間,“裁”就是裁定解決,“仲裁”合起來的含義就是居中裁決。法律意義上的仲裁,就是指爭議雙方的當事人自愿將他們之間的糾紛提交仲裁機關,由仲裁機關以第三者的身份進行裁決。仲裁并不是一種法定的訴訟程序,仲裁機構也不是國家機關,但仲裁裁決具有法律效力,當事人必須執行。

  2018年8月24日,習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上強調,要加快建設覆蓋城鄉、便捷、高效、均等普惠的現代公共法律服務體系,統籌研究律師、公證、法律援助、司法鑒定、仲裁等工作改革方案,讓人民群眾切實感受到法律服務更加便捷。

  2018年12月31日,中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發《關于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》的通知,指出要完善仲裁制度、提高仲裁公信力,堅定不移走中國特色社會主義仲裁發展道路。

  今年3月28日,司法部部長傅政華在上海出席全國仲裁工作會議,為新時代仲裁事業設定改革發展的目標:到2022年,立足中國國情、與大國地位相符、適應國際化發展的多層次仲裁工作體系進一步健全,基本樹立全球性、區域性的中國仲裁品牌。

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遼寧仲裁研究院成立

  作為前置程序 勞動仲裁壓力很大

  “勞動關系在日常生活中普遍存在,每個人都要工作、有事干,必然要與用工單位發生勞動關系,其間發生勞動爭議案件也不可避免。《勞動法》規定,勞動爭議發生后,當事人可以向勞動爭議調解委員會申請調解;調解不成,當事人一方要求仲裁的,可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人一方也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的,可以向人民法院提起訴訟。就我們院仲裁的勞動爭議案件來看,勞動者法律意識普遍很強,善于利用法律武器,通過勞動仲裁維護自己的權益。”

  5月6日,記者到沈陽市鐵西區勞動人事爭議仲裁院采訪,仲裁院負責人刁大勇對記者說了上述一番話。

  據了解,工商行政管理部門下放企業登記審批權限之后,縣區審批企業數量劇增,特別是我省將流動攤販管理權下放給地方,大大促進個體工商戶群體的壯大。中小企業、個體工商戶用工需求量大,出現勞動爭議幾率也相應提高。刁大勇說,過去他們調解、仲裁案件每年一般在四五百起,去年本級仲裁800多起,今年到目前為止受理的案件加上轉給法院審理的案件總數就已經超過900起,而他們總共才6名工作人員。工作量越來越大,根本忙不過來。

  “勞動爭議多發,和經濟環境不景氣有關,用工單位拖欠工資,勞動者拿不到生活費,就找到我們討說法。勞動者如果已經簽訂勞動合同當然好了,如果沒有簽訂勞動合同,我們就要對用人單位、勞動行為、勞動者三方面進行考察,用人單位必須是合法的企業、個體經濟組織等,而勞動行為是勞動者在用人單位的管理下,從事具體勞動,并獲得報酬的過程。勞動者同樣必須具備合法的資格。有的用人單位不跟勞動者簽勞動合同,或者不懂得勞動合同是何物,就像夏天短期開的燒烤攤,老板臨時找人幫忙,掙快錢,根本想不到簽什么合同。一旦發生爭議,到我們這要求仲裁,我們就得依法維護勞動者權益。”

  刁大勇說,群體性勞動爭議案件涉及幾十人、幾百人并不鮮見,勞動者之所以愿意走勞動仲裁,首先,因為仲裁門檻低,立案收費10元錢,咨詢免費;其次,我國民事仲裁采取“一裁終局”制,解決爭議比較迅速。刁大勇進一步解釋,仲裁是強制前置程序,法律明確規定,對于勞動爭議案件和適用《勞動法》規定處理的事業單位人事爭議案件,應先向勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁。未經過仲裁委員會仲裁的,人民法院不予受理。一般來說,當事人經過仲裁程序后,即使對仲裁裁決不服,也不能再提起訴訟。但是,我國的勞動仲裁有些特殊的地方,依照《勞動法》的規定,勞動爭議要先經過勞動仲裁委員會仲裁,對勞動爭議仲裁裁決不服的,才可以向人民法院提起訴訟。

  所有仲裁機構中,勞動人事爭議仲裁機構最忙,處理案件最多。

  放眼各層級仲裁委員會,它是政府依據《仲裁法》組織有關部門和商會組建,為解決合同糾紛和其他財產權益糾紛提供公益性服務的非營利法人。仲裁既要“陽春白雪”,也要“下里巴人”。

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仲裁庭

  仲裁的優勢是迅速解決當事人之間的糾紛

  省仲裁協會會長楊玉凱對國際仲裁有很深的研究。他說,仲裁是我國法律規定的糾紛解決制度,也是國際通行的商事爭議解決方式。采用調解辦法解決國際商事爭議,已得到國際仲裁界的重視。仲裁擁有國際性的特點,仲裁機構的國際化直接決定了它的競爭力。隨著現代經濟的國際化,當事人進行跨國仲裁已屢見不鮮。

  經過二十多年的發展,我國已經成為運用仲裁方式解決民商事糾紛數量位居前列的國家之一。中國國際經濟貿易仲裁委員會堅持“走出去、請進來”相結合,與國際仲裁法律界、經貿界深入交流合作。參加聯合國貿法會等國際仲裁會議,提出中國方案和智慧經驗;舉辦中國仲裁周、中國仲裁高峰論壇、貿仲全球仲裁員大會等品牌活動,提升中國仲裁國際影響力。

  截至2018年底,全國共設立255個仲裁委員會,工作人員6萬多名。自1994年《仲裁法》頒布施行以來,全國仲裁機構累計處理各類民商事案件260余萬件,標的額4萬多億元,案件當事人涉及70多個國家和地區。仲裁解決糾紛的范圍涉及經濟貿易、建設工程、房地產、金融、農業生產經營以及物業糾紛等經濟社會發展的各個領域。近幾年來,全國仲裁機構辦理案件的質量不斷提高,案件快速結案率、糾紛自愿和解調解率達到60%以上,仲裁裁決的自動履行率達到50%以上,作出的裁決被人民法院撤銷和不予執行的比例始終低于1%。

  沈陽市鐵西區勞動人事爭議仲裁院負責人刁大勇說,仲裁一裁終局,裁決一經作出即具有法律效力。這使得當事人之間的糾紛能夠迅速得以解決。仲裁案件除有特殊情況需延長的以外,都應當自立案之日起4個月內審結。仲裁以保密為原則,公開為例外。除雙方當事人和仲裁員外,他人不能旁聽,裁決一般不予公布。只有在當事人協議公開的情況下,仲裁才可以公開進行,但涉及國家秘密的除外。在裁決書上如當事人協議不愿寫明爭議事實和裁決理由的,可以不寫,有利于當事人保守商業秘密,維護商業信譽。由于仲裁充分體現當事人的意思自治,仲裁中的諸多具體程序都是由當事人協商確定與選擇的,因此,與訴訟相比,仲裁程序更加靈活,更具有彈性。

  仲裁機構獨立于行政機構,仲裁機構之間也無隸屬關系。在仲裁過程中,仲裁庭獨立進行仲裁,不受任何機關、社會團體和個人的干涉,亦不受仲裁機構的干涉,顯示出最大的獨立性。

  自貿區專家團隊仲裁國際商事糾紛

  2015年10月30日,省仲裁協會在沈陽成立,結束了過去各市仲裁委“散養”的局面,加強了對仲裁行業的監督。省仲裁協會是依法設立的社會團體法人,省內的律師事務所、法律專業院系、法律類科研機構均有資格成為會員。會員通過履行繳納會費、接受協會管理、監督等義務來享受相應權利;協會通過制定統一仲裁規則、對各地仲裁機構工作人員進行統一培訓、監督等方式加強行業自律及各地仲裁機構的聯系和交流,為行業健康發展提供了有力支撐。

  從2017年起,我省仲裁事業發展駛上快車道。

  2017年7月20日,遼寧仲裁研究院成立,這是東北地區第一家仲裁研究院,由遼寧大學、省政府法制辦公室共同成立,是以遼寧大學為依托,通過遼寧仲裁論壇、合作辦學、專家論證等多種機制建立的,與省內14家仲裁機構、法律實務機構、國際組織交流合作,共同推進仲裁的政產學研一體化。

  2017年10月1日,大連仲裁委員會《中國(遼寧)自貿試驗區仲裁規則》正式實施,在更大范圍、更寬領域引入創新制度,豐富自貿試驗區的體制機制建設,成為區內外企業法律風險防御、法律咨詢服務、爭端解決裁斷的有力保障。

  2018年7月27日,大連知識產權仲裁院在遼寧自貿區大連片區正式成立,這是我省第一家解決知識產權糾紛的專門仲裁機構。主要開展受理著作權、商標權、專利權及其他知識產權合同糾紛,并根據相關仲裁規則組織審理并作出裁決,根據當事人需求制作仲裁文書,提供涉及知識產權合同糾紛的法律咨詢服務等工作。

  大連仲裁委員會辦公室副主任趙曉航說,遼寧自貿試驗區涵蓋沈陽、大連、營口三個片區,隨著大連片區貿易和投資的便利化,大幅提升國際投資、貿易的交易量,相關糾紛不可避免會增多,亟需建立完善的國際爭端解決機制,營造良好的營商環境。仲裁作為國際商事糾紛解決的首選方式,大連知識產權仲裁院配備由專家組成的仲裁團隊,依照《中國(遼寧)自貿試驗區仲裁規則》,為當事人裁決涉及特殊知識領域的民商事糾紛,對于提升本地區的商業競爭力無疑是至關重要的,還會吸引大量的商業人士選擇到本地區來進行貿易仲裁。

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沈陽市鐵西區勞動仲裁院工作人員接待當事人

  做仲裁工作有成就感也有苦惱

  前不久,撫順仲裁委員會辦公室與撫順市仲裁學會聯合召開座談會,專題學習中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》,就深入貫徹落實仲裁法律制度、提高仲裁公信力等議題進行了深入的討論。

  撫順市仲裁學會秘書長曹陽表示,司法部部長傅政華強調健全多層次仲裁工作體系,完善行政指導和行業自律相結合的管理體制機制,提升仲裁案件的快速結案率、調解和解率和自動履行率,歸結到進一步提高仲裁公信力。這就要求積極探索新的發展形式,借助現代傳播工具,大力宣傳《仲裁法》、擴展仲裁業務、發展仲裁事業,使仲裁工作更好地服務于經濟社會發展及社會穩定工作。

  仲裁是現代社會中與訴訟、調解等并行的解決經濟糾紛的一種重要手段,它是雙方通過約定,將可能出現的或已經存在的爭議提交給獨立的仲裁機構或者仲裁庭,由其居中作出裁決的一種具有法律約束力的糾紛解決機制。實現提升仲裁公信力這個目標的核心要求是,擁有一支仲裁雙方認可的、高公信力的仲裁員隊伍。

  采訪中,記者發現,我省的仲裁機構歸屬不一,有的是行政編制,有的是事業編制;市一級的仲裁機構體制健全,辦公條件優越,人員調配充裕,縣區級仲裁機構談不上寬敞的辦公條件,人手奇缺,有的勞動仲裁院僅有3人。眾多被采訪者反映,當事人不滿意仲裁結果,到法院起訴,法院走完一審二審程序,判決結果和仲裁裁決基本一致,卻花了兩三年時間。這是嚴重的法律資源浪費。

  沈陽市資深仲裁員張俊芝告訴記者,她受理過一個工傷案子,當事人在用工單位工作時受傷,起初用工單位給點治療費,后來就賴賬了。仲裁結果當然是用工單位賠償醫療費及后續費用。那個老板起訴到法院要求做工傷認定,法院一遍一遍走程序,耗時費力,弄得當事人苦不堪言。張俊芝呼吁,既然仲裁是強制前置程序,必須發揮它有效銜接行政復議、訴訟的作用,仲裁機構作了裁決,不滿意的當事人起訴到法院,法院按照仲裁結果執行,可以省去諸多繁文縟節。

  提高仲裁公信力不能光喊口號

  有位不愿具名的學者說,仲裁在多元化糾紛解決機制中,是非常重要的力量。2010年《人民調解法》頒布以后,調解在各行各業中變得活躍與及時。仲裁機構的調解方式是否能被廣泛接受與認可?國內仲裁機構之間彼此競爭,國外的機構也可以為我國仲裁提供相關服務,我們如何應對競爭和挑戰?仲裁機構怎樣保持更好的發展勢頭?化解民商事糾紛,保障國家交易環境,服務經濟社會發展,非常重要。這不是我們喊口號就能建立的,必須通過服務來體現,所有的一切都要圍繞如何提升仲裁公信力展開。

  廉潔自律制度化。仲裁庭是執法機構,仲裁員是從具有法律專業知識及經濟貿易知識、品行端正的人員中聘任的,國家沒有賦予仲裁員處理仲裁案件的自由裁量權,我國也沒有仲裁員豁免的概念,仲裁員如果是故意、重大疏忽導致裁決不當,要承擔相關責任,但不會有刑事責任。仲裁委員會是社會團體法人,不隸屬于任何行政機構,是民間機構。因此仲裁員必須廉潔自律。仲裁員要時刻把廉潔自律作為內心的一種自覺追求,一種發展、完善和提升自己的內在需要和深刻的責任感。

  不能過于市場化。雖然仲裁是市場化制度,仲裁員卻沒有自由裁量權。《仲裁法》規定,證據要求當庭出示,書面審理,而書面審理必須征求當事人同意,盡管很多案件比較簡單,但必須得開庭審理。《仲裁法》頒布二十多年來,面臨社會轉型,很多東西不能適應時代潮流,很多地方存在空白。如《民事訴訟法》增加了虛假訴訟,《仲裁法》卻沒有這方面的規定,很多人就想鉆法律漏洞。所以仲裁機構在服務市場主體的同時,關注市場、融入市場,不可以過于獨立,不能過于市場化。

  健康發展持續化。公信力的提升路徑是一個持續的話題,不同于法院的是,仲裁機構的公信力強,可以影響當事人的選擇。當前我國的法治環境復雜,多元化差距大,就全國來說,仲裁事業需要繼續開疆拓土,健康發展;需要提高仲裁質量,精益求精。中國現在是國際貿易投資的大國,國際商事糾紛量比較大,國外仲裁機構來中國搶生意,國內的機構更要提檔升級。仲裁機構的競爭,實質是人才競爭。我國優秀仲裁員要在國際上發揮非常大的作用,仲裁機構更要理性、健康,壯大自己,提升競爭力。

  學習借鑒常態化。仲裁機構的國際化直接決定了它的競爭力,比如我國仲裁證據與國外差別相當大,不夠靈活,對于國際案件來說比較難以適用,法院往往認為仲裁機構的仲裁規則非常不規范。所以要學習國際仲裁機構設立及運行中的先進經驗和做法,引入國際先進仲裁理念和成熟經驗,努力建立與國際接軌的仲裁管理制度,展現新時代中國仲裁的新氣象。

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